AZIENDITALIA - IPSOA N. 8/2004

Rubriche

Le concessioni cimiteriali

A) L’ordinamento giuridico

Le concessioni cimiteriali

nell’ordinamento giuridico-contabile

La costruzione e la manutenzione dei cimiteri costituiscono attività obbligatorie dei Comuni come dettagliatamente indicato nel regolamento di polizia mortuaria di cui al D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285.

I cimiteri sono beni demaniali ai sensi dell’art. 824 del C.C. e sono soggetti, come tali, al regime previsto dagli artt. 823 e segg. del C.C..

La principale fonte di finanziamento è normalmente costituita dagli introiti delle concessioni cimiteriali che il Comune rilascia con appositi provvedimenti amministrativi; è comunque possibile ricorrere anche all’accesso al credito (ad es. mutui) ed alle altre fonti di finanziamento previste per gli investimenti.

In merito all’allocazione nel bilancio preventivo, il Tuel, D. Lgs. 267/2000, non regola espressamente tale tipologia di entrata, ma prevede all’art. 199, tra le fonti di finanziamento degli investimenti le “… c) entrate derivanti dall'alienazione di beni e diritti patrimoniali ….”

Il servizio cimiteriale comprende, tuttavia, anche altre attività minori, come ad esempio le lampade votive, per le quali, a livello contabile, si possono generare spese correnti (e quindi costi di gestione) ed entrate correnti (e quindi proventi della gestione).

Le problematiche operative

nella contabilità finanziaria

In contabilità finanziaria sorgono spesso dubbi sulla corretta allocazione dei proventi delle concessioni cimiteriali. Infatti, le entrate che discendono dall’effettuazione del servizio cimiteriale sono sostanzialmente di due fattispecie e possono essere allocate:

a)    nel tit. IV – entrate in conto capitale, Ctg 1 – alienazione di beni patrimoniali, se si tratta di concessioni cimiteriali rilasciate a fronte della disponibilità di loculi o spazi per periodi che normalmente superano i 30 anni;

b)    nel tit. III – entrate correnti, Ctg 2 – proventi dei beni dell’ente, se si tratta di entrate a fronte di spese correnti che si qualificano, altresì, come proventi di esercizio in contabilità economica.

Nella realtà dei fatti, a volte si cerca di allocare gran parte delle entrate da concessioni cimiteriali nel titolo III (entrate correnti), effettuando una palese forzatura in merito al mantenimento degli equilibri finanziari nel tempo, poiché tali entrate costituiscono pur sempre fonti non ripetitive e comunque sono associate alla costruzione o alla manutenzione straordinaria di opere cimiteriali [1].

B) I principi contabili [2]

I principi contabili dell’Osservatorio per la finanza e la contabilità degli enti locali affrontano perlopiù la problematica delle rilevazioni nella contabilità economica stabilendo nel principio n. 3, al punto 81:

-      che le concessioni cimiteriali costituiscono proventi della gestione patrimoniale dell’ente da allocare nel conto economico, voce A 4;

-      che i proventi dei beni dell’ente vanno associati al valore dei beni stessi iscritti tra le immobilizzazioni del conto del patrimonio in una logica valutativa di tipo economico;

-      che le concessioni pluriennali di beni demaniali o patrimoniali devono essere riscontate per la parte di competenza economica dei successivi esercizi.

Tale impostazione privilegia chiaramente la lettura economico/patrimoniale del sistema di bilancio, così come più volte sottolineato in tutti i principi contabili [3].

C) Le rilevazioni contabili

Nel bilancio preventivo, secondo il D.P.R. 31 gennaio 1996, n. 194, che approva i modelli contabili, l’allocazione è la seguente:

In contabilità generale - libro giornale -  le rilevazioni sono le seguenti:

Rilevazione di una concessione cimiteriale di durata trentennale:

Riscossione di una concessione cimiteriale di durata trentennale:

Rilevazione del risconto per stornare la parte della concessione non di competenza dell’esercizio (29/30):

In sintesi, il conto economico dell’esercizio e il conto del patrimonio rilevano:

Nei 29 anni successivi bisogna diminuire il risconto passivo di 1/30 della concessione per calcolare correttamente la quota di provento di competenza di ciascun esercizio:

Per quanto riguarda le fattispecie di rilevazione dei proventi dei beni e dei costi di esercizio si rinvia ad altri titoli della presente rubrica REGISTRAZIONI IN CONTABILITA’.